五年奮進(jìn)路——新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省美麗河北紀(jì)事③
聚焦“三件大事”，京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破
今年7月，北京地鐵11號線首列電動客車在位于保定市的河北京車軌道交通車輛裝備有限公司下線，京冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作再結(jié)碩果；
京雄高速河北段、榮烏高速新線、京德高速一期等三條高速今年5月同步通車運(yùn)行；雄安新區(qū)實(shí)現(xiàn)與北京市中心城區(qū)直達(dá)，與北京大興國際機(jī)場直通，與天津港、黃驊港直連；
京張高鐵開通運(yùn)營近兩年。作為北京冬奧會的重要配套工程，它將冬奧小城崇禮拉入首都1小時(shí)通勤圈；
……
2014年2月，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在國家發(fā)展全局的高度，作出了實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略這一重大決策。7年多來，河北舉全省之力推動協(xié)同發(fā)展向深度廣度拓展，辦好推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、北京冬奧會籌辦“三件大事”，在對接京津、服務(wù)京津中加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
牢牢扭住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，三大重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破
2018年9月，徐利平把商鋪從北京大紅門搬到滄州明珠商貿(mào)城，商鋪面積擴(kuò)大了十多倍。“以前在北京每年賣十幾萬件服裝，去年我們僅在滄州就賣出幾十萬件。”徐利平說。
作為大紅門的疏解承接地，明珠商貿(mào)城目前已吸納1萬余戶北京批發(fā)商入駐。
疏解北京非首都功能，是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”。河北省牢牢扭住這個(gè)“牛鼻子”，自覺在對接京津、服務(wù)京津中加快發(fā)展自己。
近年來，省委書記、省人大常委會主任王東峰始終把京津冀協(xié)同發(fā)展工作緊緊抓在手上，多次帶隊(duì)到北京、天津?qū)W習(xí)考察，就全面合作、重大問題等進(jìn)行會商，多次召開專題會議研究部署。
胸懷堅(jiān)定的目標(biāo)，邁出堅(jiān)實(shí)的腳步。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展不斷向縱深推進(jìn)，三大率先突破的重點(diǎn)領(lǐng)域捷報(bào)頻傳。
——一體化交通網(wǎng)絡(luò)“連起來”，“1小時(shí)交通圈”越變越大。
“以前從雄安到北京開車大約需要2個(gè)小時(shí)。京雄城際鐵路開通后，從雄安到大興機(jī)場最快只需19分鐘，到北京西不到1個(gè)小時(shí)。”對于經(jīng)常往返京雄通勤的建設(shè)者們來說，城際鐵路的開通，使北京和雄安更近了。
7年多來，河北省與京津聯(lián)手打通或拓寬對接路32條段、2005公里，全省鐵路運(yùn)營里程、高速公路通車?yán)锍谭謩e達(dá)到7870公里、8042公里，均位列全國第二。津保城際、京哈高鐵北京至承德段等建成通車，“軌道上的京津冀”主骨架基本成型，協(xié)同發(fā)展有了堅(jiān)強(qiáng)的“骨骼系統(tǒng)”。
——生態(tài)環(huán)境“美起來”，“心肺之患”得到有效治理。
同守一方綠，共護(hù)一片天。三地壓減燃煤、煤改電、煤改氣以及“散亂污”企業(yè)整治等工作深入開展；加強(qiáng)京津冀生態(tài)保護(hù)協(xié)同立法，實(shí)施《機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例》；永定河、潮白河、灤河等重點(diǎn)跨界河流和流域綜合整治穩(wěn)步推進(jìn)……
“十三五”時(shí)期，河北省PM2.5平均濃度為44.8微克/立方米，五年來累計(jì)下降40%。74個(gè)地表水國考斷面優(yōu)良比例由2016年的40.5%，增加到2020年的66.2%，全面消除劣V類斷面。
——產(chǎn)業(yè)協(xié)作“串起來”，協(xié)同鏈條“聯(lián)起來”。
2020年，新冠肺炎疫情突如其來。在京津冀新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動工作機(jī)制之下，三地工信部門密切合作，奏響復(fù)工復(fù)產(chǎn)“協(xié)同曲”。
河北省各地聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建立“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)協(xié)作機(jī)制，激活產(chǎn)業(yè)鏈，打通供應(yīng)鏈，分別為北京、天津協(xié)調(diào)273家、37家配套企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)鏈。三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力得到有力證明。
河北省堅(jiān)持功能互補(bǔ)、融合互動，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。首鋼、現(xiàn)代汽車和懷來、張北大數(shù)據(jù)中心等一批重大項(xiàng)目先后落戶，呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。北京大紅門、動物園等批發(fā)市場落戶滄州等地，4萬多商戶入駐，帶動疏解人口近10萬人。7年多來，河北省累計(jì)承接京津轉(zhuǎn)入法人單位近2.8萬個(gè)、產(chǎn)業(yè)活動單位超萬個(gè)。
精準(zhǔn)落實(shí)“三區(qū)一基地”功能定位，高質(zhì)量發(fā)展步履鏗鏘
北京現(xiàn)代滄州工廠車間里，一排排工業(yè)機(jī)器人揮舞手臂，焊接、噴涂一氣呵成，平均不到51秒就有一輛汽車下線。
這是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，河北省承接的單體規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)協(xié)同項(xiàng)目。一輛車，拉來千億元級產(chǎn)業(yè)集群。一大批國內(nèi)外知名汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)落戶滄州，建成汽車及零部件項(xiàng)目200余個(gè)。
加快建設(shè)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，是黨中央賦予河北的功能定位。河北省精準(zhǔn)落實(shí)“三區(qū)一基地”功能定位，加快高質(zhì)量發(fā)展步伐，不斷推動京津冀協(xié)同發(fā)展向深度廣度拓展。
——圍繞打造全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地，活躍對外對內(nèi)貿(mào)易和有效擴(kuò)大多層次消費(fèi)。
河北省充分發(fā)揮區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，加強(qiáng)物流樞紐、園區(qū)、龍頭企業(yè)建設(shè)，成功舉辦三屆中國國際物流發(fā)展大會，中歐、中亞班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營，現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)提質(zhì)增效。
2020年，全省商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值6046億元，占全省生產(chǎn)總值的16.7%，全社會貨物物流總額躍居全國第9位，占京津冀地區(qū)的40%多，成為繼裝備制造、鋼鐵之后第三大支柱產(chǎn)業(yè)，“聯(lián)通全球、面向全國、服務(wù)京津、帶動周邊、壯大自我”的發(fā)展格局初步形成。
——圍繞打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)，加快實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換。
河北省精心培育43個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)承接平臺，一批批制造業(yè)疏解項(xiàng)目落戶河北。京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)扎實(shí)推進(jìn)，廊坊、張家口已初步形成大型、超大型數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)集群，中國國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)博覽會永久落戶石家莊。
堅(jiān)決去、主動調(diào)、加快轉(zhuǎn)。在堅(jiān)定不移去產(chǎn)能的同時(shí)，河北省改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新型工業(yè)化基地，“三二一”的產(chǎn)業(yè)格局不斷優(yōu)化提升。
——圍繞打造新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
河北省圍繞建設(shè)京津冀世界級城市群，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為方向，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，持續(xù)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。
高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)，集中力量建設(shè)石家莊省會城市，培育縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)推動棚戶區(qū)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村等改造，完善鄉(xiāng)村文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)體系，支持遷安、正定、固安、景縣、魏縣等5個(gè)國家示范縣城建設(shè)……新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)的建設(shè)，優(yōu)化了全省和整個(gè)京津冀區(qū)域的城鎮(zhèn)空間布局。
——圍繞打造京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，堅(jiān)決筑牢首都生態(tài)安全屏障。
河北省加快張家口首都“兩區(qū)”建設(shè)，持續(xù)實(shí)施“三北”防護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理、退耕還草還林輪牧、綠色礦山等一系列生態(tài)建設(shè)工程。作為北京冬奧會張家口核心賽區(qū)的崇禮區(qū)，森林覆蓋率已從2015年底的52%提高到67%，奧運(yùn)核心區(qū)林木綠化率達(dá)到80%，“綠色辦奧”理念已深入人心。
統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，“十三五”期間，全省森林覆蓋率由31%提高到35%，森林蓄積量由1.44億立方米增加到1.75億立方米。
改革創(chuàng)新合作的體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)京津冀協(xié)同發(fā)展動力和活力
日前，一名6歲女童在北京兒童醫(yī)院保定醫(yī)院完成自體造血干細(xì)胞移植。依托北京兒童醫(yī)院，保定建起北方最大的兒童造血干細(xì)胞移植中心。
“跨省托管”6年來，北京兒童醫(yī)院7000多人次專家下沉至保定，幫助保定培養(yǎng)起一支高水平醫(yī)護(hù)隊(duì)伍，接診了一大批疑難病患者。
堅(jiān)持以人民為中心，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感，是京津冀協(xié)同發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三地不斷引入市場機(jī)制，創(chuàng)新合作方式，大力推動公共服務(wù)共建共享，一批重點(diǎn)公共服務(wù)項(xiàng)目“跨省過河”落地實(shí)施。
就近上好學(xué)。通過采取教育集團(tuán)、學(xué)校聯(lián)盟、結(jié)對幫扶、委托管理、開辦分校等方式，河北省各地與京津中小學(xué)（幼兒園）開展合作辦學(xué)，有序推動北京市景山學(xué)校、北京五中等一批優(yōu)質(zhì)京津基礎(chǔ)教育學(xué)校在河北省建立分校。河北工業(yè)大學(xué)、河北大學(xué)、燕山大學(xué)等河北省高校與北京理工大學(xué)、天津工業(yè)大學(xué)等京津名校建立9個(gè)高校聯(lián)盟，共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)科研資源。
看病少折騰。推進(jìn)北京優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向河北省延伸布局，北京大學(xué)第三醫(yī)院全面托管張家口崇禮區(qū)人民醫(yī)院，掛牌北醫(yī)三院崇禮院區(qū)，并成功入圍首批國家區(qū)域醫(yī)療中心（運(yùn)動創(chuàng)傷）項(xiàng)目。截至今年10月底，京津冀醫(yī)學(xué)臨床檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)機(jī)構(gòu)由2016年的132家增加到485家，互認(rèn)項(xiàng)目由27項(xiàng)增加到43項(xiàng)，提高了醫(yī)療效率、降低了醫(yī)療費(fèi)用。
玩轉(zhuǎn)京津冀。三地文旅部門共同塑造長城、大運(yùn)河國家文化公園品牌，推出“運(yùn)河水上精品線路”“香河主題精品線路”“京冀經(jīng)典景點(diǎn)精品線路”等一批旅游精品線路。
更深刻的變化，是思維的改變和體制機(jī)制的創(chuàng)新。
——思維定勢打破了。
今年6月26日，北運(yùn)河廊坊段與通州段同步實(shí)現(xiàn)旅游通航，明年有望實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，成為京冀兩地深化協(xié)同發(fā)展、生態(tài)共建共享的新亮點(diǎn)。
打破“一畝三分地”思維定勢，2017年初，北京通州、天津武清、河北廊坊三地簽署《推進(jìn)通武廊戰(zhàn)略合作發(fā)展框架協(xié)議》，在產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、人才等領(lǐng)域開展密切協(xié)作，種好協(xié)同發(fā)展“試驗(yàn)田”。目前，從北京城市副中心開往廊坊北三縣的公交線路達(dá)20多條；地鐵22號線（平谷線）將成為首條跨越省際的地鐵線；通州、廊坊、武清共同成立了10個(gè)教育聯(lián)盟；落戶北京城市副中心的三甲醫(yī)院已真正輻射到廊坊北三縣，在三地醫(yī)保互聯(lián)互通方面，正加緊對接。
——管理體制更新了。
2020年10月，中央編辦正式批復(fù)同意設(shè)立北京大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)合管理委員會，150平方公里的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，由河北省與北京共建共管。目前，京津冀是全國唯一一個(gè)跨省級區(qū)域的大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，中國（河北）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是全國首家跨區(qū)域自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。
河北省探索實(shí)施異地監(jiān)管，將渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園作為北京市食品藥品監(jiān)管局延伸監(jiān)管的醫(yī)藥園區(qū)，允許北京醫(yī)藥企業(yè)繼續(xù)保留北京藥品批號，解決了外遷醫(yī)藥企業(yè)重新注冊、跨區(qū)監(jiān)管問題。
——合作模式更活了。
河北機(jī)場集團(tuán)納入首都機(jī)場集團(tuán)公司管理；保定高新區(qū)將保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心全權(quán)委托北京中關(guān)村信息谷資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司管理運(yùn)營，營造跨區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
京津冀三地還組建了津冀渤海港口投資公司、京津冀城際鐵路投資公司，設(shè)立京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展投資基金、京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，主導(dǎo)實(shí)施、重點(diǎn)支持京津冀協(xié)同發(fā)展重大項(xiàng)目。
改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)京津冀協(xié)同發(fā)展動力和活力。7年多來，河北省與京津高校、科研單位等累計(jì)共建省級以上創(chuàng)新平臺165家，共建京津冀鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟95家，實(shí)現(xiàn)京津冀高新技術(shù)企業(yè)整體搬遷資質(zhì)互認(rèn)、科技創(chuàng)新券互認(rèn)互通和大型科研儀器開放共享。“十三五”期間，全省吸納京津技術(shù)合同成交額超過900億元。 （記者李巍）
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